近日，中央七部委共同印发了《农民参与乡村建设指南（试行）》。该《指南》是在全面落实国家关于乡村建设重大部署的背景下，旨在调动广大农民群众参与乡村建设的积极性、主动性、创造性，完善农民参与机制，激发农民参与意愿，强化农民参与保障，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民共建共治共享美好家园。《指南》主要集中在组织农民参与村庄规划编制、乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等方面的工作。这应该说是在乡村振兴战略下关于农民参与的首个指导性政策，具有重要的意义。

笔者（董强，中国农业大学人文与发展学院教授）自2015年以来，一直在西南地区开展乡村建设的实践工作，希望从实践层面结合政策文本内容，加以探讨农民参与的可行路径。

农民参与的首个问题，就是谁来组织动员农民参与。

现在的农民群体，借助了互联网的渠道，极大地开阔了社会视野，自身形成了一定的行动判断力。当村级的各类组织在给农民做动员工作时，更多的是强调该项工作的重要性和好的前景，但是对于该项工作的具体逻辑、专业思路讲解不足，无法消除部分农民群众专业方面的困惑。这就会在一定程度上影响动员农民参与的深度和持续性。从这个角度来说，就需要借助于外部的专业机构，来加强对农民群体的专业引导，增强农民参与的理性动力。

农民参与的第二个问题，是如何引导农民参与村庄规划。

农民参与的第三个问题，是如何带动农民实施建设。

在实践中我们发现，村级小型公益设施项目和专业设施项目等，如果采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，农民群体参与的积极性较高。因为这样的参与，可以帮助农民群众获得一定的经济利益。但是对于户属设施项目，更多需要农民群众投工投劳，甚至还要投入一定的资金，那么积极性就比较弱。基层政府在推动人居环境改善，特别是厕所革命等方面，就需要做更多的群众工作。这也说明，户属设施项目的推进，存在着一定的难度。

农民参与的第四个问题，是如何支持农民参与管护。

在笔者看来，户属设施更多需要借助群体压力来加以维护。而村属公共设施管护，现金激励的方式效果并不是很好，因为这涉及到管护的专业性和监督性。从这个角度来说，如何破解村属公共设施管护的专业性不足和监督不足的问题，是关键所在。当然，我们在基层也能看到一些农民自发成立的管护组织对这种双重挑战的消解，比如基层的用水户协会等。

农民参与的第五个问题，是如何强化农民参与保障。

中国在赶超现代化的发展路径中，乡村更多时候是为工业化和城市化服务的，本身缺少了自身本位化的追求。乡村的农民群体，始终都是以追求城市生活为目标导向。在脱贫攻坚和乡村振兴的持续推动下，国家将乡村自身的本位化，不断地加以强化，为农民群体更多参与乡村公共事务，提供了情感激励。从这个角度来看，强化农民参与保障的核心，就是在国家的发展中，让城市与乡村同等重要，凸显乡村的价值，从而激发出农民群众对乡村的内在归属感和荣耀感。这将是农民群众持续参与乡村建设的不竭动力。

 

编辑 | 木子

审核 | Chilli

来源 | 新京报