田园综合体是集循环农业、创意农业、农事体验于一体而构建的一种综合发展新模式、新平台、新业态，也是“农业+文旅、农业加工、互联网等+农村社区”的综合发展模式，旨在推动当地产业水平提升和城乡一体化发展。田园综合体主要包含产业、生活、景观、休闲、服务等板块，每一区域承担各自的主要职能，各区域之间融合互动，形成紧密相连、相互配合的有机综合体。

田园综合体作为乡村发展新型产业的亮点措施，被写入2017年中央一号文件，文件指出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。2017年5月，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，提出按照三年规划、分年实施的方式，在河北、山西、内蒙古、江苏等18个省份开展田园综合体建设试点。首批国家田园综合体建设试点项目建设成效显著，各地也相继出台地方政策鼓励省级和市级田园综合体项目建设。

2021年5月，财政部下发《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》，在北京、吉林、黑龙江、浙江等13个省份继续开展田园综合体建设试点。文件要求：“坚持以农为本”。准确把握田园综合体发展定位和功能作用，坚持质量兴农，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。以“望得见山，看得见水，记得住乡愁”为基本要求，保持田园风光，尊重自然格局，推进农业农村生态功能产业化。坚持促农增收。叠加旅游功能，形成独具特色的乡村旅游体验，促进城市人口下乡消费。完善田园综合体运营利益联结机制，通过就近就业、保底分红、股份合作等多种方式完善利益链，让农民合理分享新产业、新业态增值收益。增加农民财产性收入、经营性收入和工资性收入，促进共同富裕，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

本报告围绕田园综合体的发展进程、发展现状、发展趋势、发展模式，以国内外田园综合体案例为研究基础，提出了各地在田园综合体建设实践中的发展经验、发展模式和运营管理，客观分析了我国田园综合体在三产融合、城乡统筹方面的重要意义，强调了田园综合体实现中国农业现代化（绿色化）、乡村田园化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式，是乡村新型业态发展的亮点措施。

出版时间：2017年11月10日

作者：中国农业大学农业规划科学研究所、中农富通乡村产业发展研究院